土地经营权流转的“不变之变”

5月中旬，河北省保定市定兴县姚村镇辛木村外，已进入灌浆期的1700亩小麦直挺着青穗，平展展一望无际。76岁的老庄稼把式张志敏，常常一个人来在地头，目光从近望向远，再从远看到近。

(资料图片)

那大片麦田里，有他家11亩承包地。去年秋后，老汉终于在家人劝说、村干部动员下松了口，像其他村民一样，把经营权流转给了村党支部领办的土地专业合作社，提前拿到每亩1000元的保底收益。然后，眼瞅着连成一片的1700亩农田，变成了智慧版的高标准农田。

定兴县263个有耕地的行政村，全部成立由村党支部领办的土地专业合作社，农民自愿将土地经营权流转给合作社，合作社或自己经营，或成规模托管给国有企业、种粮大户等第三方经营，以此实现“小田变大田、粮田变良田，农民保底拿钱稳收益、村集体增收壮实力”。

正在全县稳步推进的这项工作，定兴称其为“农田新基建”。

在提升改造后的麦田间，辛木村村民张志敏（中）和王顺（右）、佟美红（左）展示土地专业合作社颁发的社员证。

为什么“变”

如果你来到该县固城镇北店村登高纵览，一定会被那不见一条土埂沟渠、平展齐整如一的2095亩智慧版高标准农田震撼。“经土地专业合作社小田变大田后，北店村土地化散为整，以往田间常见的界埂、沟渠、小道全部消失，一下多出了近200亩种植面积。”固城镇党委书记杨超告诉记者。

作为全面领导、直接推动这项工作的县域主官，定兴县委书记都建华在接受记者采访时，详细阐述了定兴为什么“变”的诸多因由。

他说，像定兴这样的平原县，虽然农田总面积比较大，但人均承包面积也就一亩左右，每户平均下来超不过10亩。长期分散种植经营，一个突出问题是田间地界纵横、田埂沟渠繁多，妨碍现代机械化作业，还大量浪费耕地。随着农业机械化程度日益提高，特别是党的二十大报告提出要加快建设农业强国，这对加快建设高标准农田、实现更有规模的土地集中经营，提出了必然要求。还有就是随着农业生产力水平的不断增长，大量农村劳动力已经实际脱离农业，很多人不愿种地、不会种地。如何在县域范围破解“地往哪里去，粮由谁来种”问题，既重大又紧迫。

县委班子经过反复讨论、推演，决定推行由村党支部领办土地专业合作社，引导农户以土地经营权入社，由合作社进行规模性流转或自主经营，实现“小田变大田”。前提是充分尊重农户意愿，绝不搞一刀切和强迫命令。以此实现土地在一定程度上的整合。如果有农户暂时不愿入社怎么办？“那就想办法帮人家调换地块，从愿意入社的地块范围里，调到其他的地块。”同时，对于大部分不具备集中入社整合条件的，不再进行大规模土地整合，因地制宜进行提升改造。

北店村的2095亩高标准农田，经过提升改造田间没有了以往的界垄、沟渠、土埂，等于多出了近200亩种植面积。

怎么推进“变”

“小田变大田，只是第一步，还要再通过农田新基建，才能实现粮田变良田、变现代农业田。”都建华介绍说，定兴在上级单位、专家团队特别是省主管部门的支持指导下，对高标准农田进行改造提升，探索创新了农田新基建模式，因地制宜开展基础版（1.0版）、提升版（2.0版）、智慧版（3.0版）三个版本建设。定兴县共有64万亩耕地，其中58万亩基本农田，54万亩已建成高标准农田，但施肥、浇水、植保多数还水平较低、效率不高，实践证明：通过农田新基建，可以增加5%—8%的播种面积，增加粮食单产、占补平衡、劳动生产率、产业附加值，降低生产成本、农业能耗、农业用水、施肥量、农业生产风险，全面提升农业生产经济价值、生态价值、社会价值，促进县域农业规模化、机械化、智慧化、生态化、现代化。

一两千亩一个种植单元，田间按14米等距埋设伸缩式喷灌连接杆，地下管道串联所有连接杆。启动后，智能总控中心按照作物生长所需，水、肥、药一体调兑输送；作业时，杆头钻出地表360度旋转喷洒；完成后，缩回地下40厘米处。不影响大型机耕翻地，可以连续使用15年。仅浇地效率，就从过去每人一天只能浇5亩，跃升到一按手机就能轻轻松松覆盖2000亩，仅小麦季就可以节约用水近30%。

这种被定兴县称为3.0版的高标准智慧农田模式，在辛木村1700亩、姚村2600亩、北店村2095亩、景安村1200亩连片农田里，已经全景呈现。2022年，全县新建完成智慧版高标准农田1.6万亩，今年还将新建完成1.9万亩。到2025年，全县58万亩高标准基本农田，将全部完成提升改造。日前召开的河北省高标准农田建设会议，也因此选择了在定兴召开。

土地是农业的根基，也是农民的心尖子。任何涉及土地的变革，都必须得到农民的理解支持。为了顺利推进这项关系到全县农民利益的工作，定兴县制定了清晰的“施工线路图”。

先是酝酿筹建：由各村党支部书记牵头成立筹备小组，研究合作社出资形式、经营方式、收益分配，确定目标地块。

然后是入社动员：由村“两委”干部、党员、村民代表和网格员等逐人入户走访，发放《入社明白纸》《征求入社意向书》，对重点户由筹备小组亲自入户作宣传解释和动员工作。

接着进行选举表决：由全体设立人参加，表决合作社章程，选举产生理事长和理事，并选举产生监事长和监事。

最后才是注册登记：向行政审批部门提交材料，申请设立登记，并办理税务、银行登记。

“最开始我们就要求各村党支部，必须做到‘三个讲清楚’：一是讲清楚村党支部领办土地专业合作社的目的意义，二是讲清楚合作社的构成和经营方式，三是讲清楚合作社的利益分配方式。”姚村镇党委书记郭云龙告诉记者。

辛木村党支部副书记裴立河说，最多的支持来自年轻人，认为是好事，不光省心还有不错的收益；年岁大的，自己对种地有感情，但经过算各种投入细账，也很快解开了疙瘩。“就连种粮大户，也比较支持，愿意通过村支部流转农户土地，以解决‘插花地’多的难题。”

如何“变”得各方满意

接受完采访那天，在辛木村提升改造后的麦田间，张志敏和王顺、佟美红3名过去一直自己种地的村民，手持土地专业合作社颁发的红色社员证，乐呵呵来了个合照。他们现在都很清楚，自家的土地承包面积已经过卫星定位测量确权，全进了电子存档，“跑不了”。

如果说这项改革能让定兴全域实现“农田新基建”，那么对把土地经营权流转到土地专业合作社的农户、村集体、市场主体相关各方，能带来哪些实惠及保障呢？

县委常委、组织部部长侯毅说，主要来自“保底收益、福利惠顾、集体增收分配的体系”。

所谓保底收益，就是农户经营权入社的年收益，“每亩保底1000元，提前给付到手”，由村党支部领办土地专业合作社，可以杜绝农户直接和市场主体打交道产生的不确定风险。

所谓福利惠顾，是指土地专业合作社按规定提取公积金、公益金。公积金主要用于扩大生产经营、弥补亏损或者转为成员出资，依交易量比例量化为每个成员所有的份额；公益金主要用于成员的技术培训、合作社知识教育以及文化福利事业和生活上的互助互济。

所谓集体增收，是指村集体以机动地、增溢土地等集体资产、资源、资金入社，可获得一定比例分红用于村集体收益，由村集体经济组织统筹使用。

农业生产受市场和自然天气双重影响，如果出现歉收减收，风险如何化解？主管副县长杨志杰介绍说，目前的农业政策性保险是小麦36元/亩、玉米46元/亩，保额为小麦950元/亩、玉米800元/亩。如果再辅之以少量商业保险，保额还会增长。比如正在和保险公司洽谈的，因为有了大规模基本农田，保费就能由每亩50.4元降到30元，保额却能从1750元增加到2500元。“即使一亩地一点收成没有，也能旱涝保收。”

农民有了保底，村集体增了收入，流转经营农户耕地的第三方，积极性从何而来？杨志杰又算了这样一笔账：目前高标准基本农田建设有国家、省、市专项支持，要将高标准基本农田提升改造为北店村那样的智慧型高标准农田，每亩只需再投入4000元。目前，县里参与规模经营的主体，除合作社外，都是国字头、省字头的大公司，按照大规模种粮收益计算，只要经营五六年，就能实现盈利。“也就是说，以后的10来年都可获得更多收益。”